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国税地税合并的原因(国税地税合并的时间)
编辑：rootadmin*机构*具体方案正式出炉，已提请*审议批准。 整份报告信息量很大，亮点也很多。而这其中，讨论度最高的话题之一，就是“*国税地税征管体制”。 文件中写道：省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家*为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。 国、地税合并，说实话，是个讨论了很多年的老话题，各方意见都有。那么，这次*正式提出*方案之后，我们又应该如何看待它呢？ 最近，侠客岛咨询了中国*财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌，以及岛妹的一位朋友骄阳。前者研究税收制度多年，对我国的税制*非常熟悉，后者则在某地级市国税部门一线工作多年，对基层的情况非常了解。 以下是采访实录： 1. 侠客岛：能不能简单给我们介绍一下国税、地税的历史？? 张斌：国税和地税机构分设是年分税制*的配套措施。 年我国开始实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制*的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税。 在当时的背景下，财税体制*的一个重要目标是提高财政收入的“两个比重”，即财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全国财政收入的比重。提高“两上比重”，有利于增强财政的再分配能力和中央财政的宏观调控能力。 相应的，为了保证中央政府税收收入的及时足额征收，同时加强地方税的征收管理，省及省以下*机构分设为国家*局和地方*局。 2. 侠客岛：为什么实行了年之后，现在又要合并国税、地税了呢？ 张斌：作为年分税制*的配套措施，在当时的历史条件下，国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高“两个比重”，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用。 但机构分设带来的问题也不少，其中最突出的是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本，我们称为“奉行成本”或“遵从成本”也大大上升。 比如，一个企业缴纳*需要到国家*局，代扣代缴个人所得税就要到地方*局。在很长一段时间内，由于国地税的信息*不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的*检查等，遵从成本比较高。 从税制*的角度看，近年来，随着“营改增”的不断推进，营业税作为主要由地方*局征收的地方主体税种最终退出历史舞台，国税与地税的征管范围和征管职责发生了很大变化，这为国地税合并创造了条件。 骄阳：遵从成本高这点我深有感触。我们这边国税局和地税局，相隔大概有分钟车程。忙的时候，一个纳税人少则排两个小时，多则排半天，这样一来，他从国税局办完业务再去地税局，可能就要花上一天时间了。 反过来想，纳税人遵从成本高了，征管机构的征收成本自然也不会低。因此，一直以来，民间就存在着要让国税、地税合并的呼声。 3. 侠客岛：但是上面所说的这些现象，在近些年似乎得到了一定程度的改善？ 张斌：纳税人两头跑，遵从成本比较高的现象最近几年有比较大的改善。这首先是因为*机关贯彻“放管服”*，“还权还责”于纳税人，通过减少事前审批，实行备案制等一系列*简化了*的流程； 而另一方面，年推出的《深化国税、地税征管体制*方案》加强了国地税合作，通过“理顺征管职责划分”、“联合办税”等措施在很大程度上减少了纳税人两头跑、重复填表等问题。但是，“合作不合并”*并未能彻底解决问题，也存在着许多问题。 骄阳：说白了，联合办税就相当于两家人合伙做生意，谁主导、谁从属的问题解决不好，就会出现两家打架的情况；此外，人员管理上也存在很大问题。一方面，这对公务人员的能力要求变得更高了，要求工作人员既懂国税业务，也懂地税业务，很麻烦； 另一方面，由于地税是省属单位，国税是中央直属机构，因此很难有一个文件，从制度层面对两方工作人员的行为进行约束，干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干的多的拿的反而少，这谁还想认真干活？ 再有就是票证的安全隐患。由于两家联合办公，双方工作人员都有渠道得知对方*的账号等基本信息，很容易出现安全事故。 4. 侠客岛：除了减少纳税人的奉行成本，国地税合并还有没有其他原因？ 张斌：国地税合并对于优化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。 而从未来税制*的发展趋势来看，未来我们要推动个人所得税综合与分类相结合的*，需要以自然人纳税人为征管对象。由于自然人在全国流动，也会有跨区域的收入来源，这将对全国统一的数据库、信息*建设以及征管资源的优化配置提出更高的要求。在这种情况下，国地税合并对于提高征管效率的意义也更为重要。
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