纳税人分类分级管理问题及建议 (纳税人分类分级管理四个匹配)

一、纳税人分类分级管理问题及建议

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纳税人按等级分为A,B,C,D,M五个等级

A级纳税人指年度评价指标得分分以上；

B级纳税人指考评分分以上不满分；

C级纳税人指考评分分以上不满分；

D级纳税人指考评分分以下的或直接判级确定；

M级纳税人指新企业年度内无营收入且分以上；

二、县局纳税人分级分类管理方案

深圳白名单就是深圳“税收白名单”制度。

深圳市税务局积极探索服务模式，创新推出“税收白名单”制度。

据了解，该机制依托税收大数据平台及信息共享化，对纳税人实行分级分类管理，将重点税源管理企业、直通车企业、上市公司等税法遵从度高的纳税人纳入税收白名单中，对其提供一系列便捷措施，让其获得全市最便捷、最顺畅的办税体验，更好地享受减税降费系列税收优惠政策，有效降低企业办税成本，激发企业活力。

三、纳税人分类标准

《国家税务总局关于印发纳税信用等级评定管理试行办法的通知》（国税发〔〕号）第二章 评定内容与标准：

第四条 纳税信用等级的评定内容为纳税人遵守税收法律、行政法规以及接受税务机关依据税收法律、行政法规的规定进行管理的情况，具体指标为：

（一）税务登记情况

1.开业登记；

2.扣缴税款登记；

3.税务变更登记；

4.登记证件使用；

5.年检和换证；

6.银行账号报告；

7.纳税认定情况（包括一般纳税人认定等）。

（二）纳税申报情况

1.按期纳税申报率；

2.按期纳税申报准确率；

3.代扣代缴按期申报率；

4.代扣代缴按期申报准确率；

5.报送财务会计报表和其他纳税资料。

（三）账簿、凭证管理情况

1.报送财务会计制度或者财务会计处理办法和会计核算软件；

2.按照规定设置、保管账簿、凭证，根据合法、有效凭证记账，进行核算；

3.发票的保管、开具、使用、取得；

4.税控装置及防伪税控系统的安装、保管、使用。

（四）税款缴纳情况

1.应纳税款按期入库率；

2.欠缴税款情况；

3.代扣代缴税款按期入库率。

（五）违反税收法律、行政法规行为处理情况

1.涉税违法犯罪记录；

2.税务行政处罚记录；

3.其他税收违法行为记录。

前款指标累计值为分，具体分值为：税务登记情况分；纳税申报情况分；账簿凭证管理情况分；税款缴纳情况分；违反税收法律、行政法规行为处理情况分。各地可根据实际情况对各项内容分值进行分解细化。

第五条 纳税信用等级评定按照第四条的评定内容分指标计分，设置A、B、C、D四级。

第六条 考评分在分以上的，为A级。纳税人具有以下情形之一的，不得评为A级：

（一）具有涉嫌违反税收法律、行政法规行为，至评定日仍未结案或已结案但未按照税务机关处理决定改正的；

（二）两年内（指税务机关确定纳税信用等级之日起向前推算两年）新发生欠缴税款情形的；

（三）不能依法报送财务会计制度、财务会计报表和其他纳税资料的；

（四）评定期前两年有税务行政处罚记录的；

（五）不能完整、准确核算应纳税款或者不能完整、准确代扣代缴税款的。

第七条 考评分在分以上分以下的，为B级。至评定日为止有新发生欠缴税款5万元以上的（自评定日起向前推算两年内发生，至评定日尚未清缴的），不具备评定为B级纳税人的资格。对办理税务登记不满两年的纳税人，不进行纳税信用等级评定，视为B级管理。

第八条 考评分在分以上分以下的，为C级。考评分超过分，但有下列情形之一的纳税人，一律定为C级：

（一）依法应当办理税务登记而未办理税务登记的；

（二）评定期内同时具备按期纳税申报率在%以下，纳税申报准确率%以下，应纳税款按期入库率在%以下，代扣代缴申报准确率在%以下，代扣代缴税款入库率%以下的；

（三）两年内（指税务机关确定纳税信用等级之日起向前推算两年）有违反税收法律、行政法规的行为，且受到税务行政处罚的；

（四）纳入增值税防伪税控系统的纳税人，一年内两次不能按期抄报税的；

（五）应税收入、应税所得核算混乱，有关凭证、账簿、报表不完整、不真实的。

第九条 考评分在分以下的，为D级。纳税人有下列情形之一的，不进行计分考评，一律定为D级：

（一）具有涉税犯罪嫌疑，已依法移送公安机关，尚未结案的；

（二）两年内（指税务机关确定纳税信用等级之日起向前推算两年）有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开增值税专用发票等涉税犯罪行为记录的；

（三）骗取税收优惠政策、骗取多缴税款退回的。

四、纳税人分类分级方案税务

“自然人纳税人按照收入和资产分为高收入、高净值自然人纳税人和一般自然人纳税人。高收入、高净值自然人纳税人是指按照省、市地税机关确定的，收入或资产净值超过一定额度的自然人纳税人。一般自然人纳税人是指除高收入、高净值自然人纳税人以外的自然人纳税人。”

分类的目的在于分级管理。《管理办法》提出了具体思路：“对于高收入、高净值自然人纳税人的税收风险管理，以省、市地税机关为主开展风险分析识别，以省、市、县地税机关为主开展风险应对。一般自然人纳税人的税收风险管理，主要由县地税机关按照便利自然人、集约化征管的要求组织实施。”

五、国家税务总局关于进一步完善纳税人分类分级管理的意见

意思如下

一是查漏管，达到税源底子清。即通过税源清查，最大限度的减少漏管户，进一步澄清税源底子；

二是查发票，达到使用面和使用情况清。即通过对发票领用和开具情况的核查，进一步扩大机打发票使用范围，同时开展纳税人开票金额与申报金额、开具发票的品名与经营范围等数据综合比对和分析利用，达到以票控税；

三是查信息，达到纳税人基本情况清。即通过税务登记信息完善工作，核实信息差异原因，确保税务登记基础信息准确完整；

四是查税源，达到行业分类、重点企业生产经营和纳税情况以及特殊纳税人情况清。即通过对已纳入管理的纳税人的核查，对不同税源进行分类分级，为推进专业化管理打下坚实基础。

六、纳税人分类分级管理办法的建议

纳税人分类分级管理办法

第一章总则

第一条为切实转变税收征管方式，提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《深化国税、地税征管体制改革方案》，结合征管工作实际，制定本办法。

第二条分类分级管理是在保持税款入库级次不变的前提下，对纳税人和涉税事项进行科学分类，对税务机关各层级、各部门管理职责进行合理划分，运用风险管理的理念和方法，依托现代信息技术，提升部分复杂涉税事项的管理层级，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式。

第三条分类分级管理应当遵循专业分工、监督制约、依法征管、科学效能的原则。

第四条各级税务机关是实施分类分级管理的主体，应当落实管理责任，加强协作沟通，防范管理漏洞，逐步实现固定管户向分类分级管户、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的转变。

七、国税局推行纳税人分类分级管理的目的

纳税信用评价为C级的纳税人，应依法从严管理，并视信用评价状态变化趋势选择性地采取D级的管理措施。纳税信用评价为D级的纳税人，应采取以下措施：（1）公开D级纳税人及其直接责任人员名单，对直接责任人员注册登记或者负责经营的其他纳税人纳税信用直接判为D级。（2）加强纳税评估，严格审核其报送的各种资料。（3）列入重点监控对象，提高监督检查频次，发现税收违法违规行为的，不得适用规定处罚幅度内的最低标准。（4）将纳税信用评价结果通报相关部门，建议在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止。（5）D级评价保留2年，第三年纳税信用不得评价为A级。（6）税务机关与相关部门实施的联合惩戒措施，以及结合实际情况依法采取的其他严格管理措施。