如何推进社会治理现代化？ (推进社会治理的路径)

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一、如何推进社会治理现代化？

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第一、加强和创新市域社会治理，关系民生福祉，关系社会和谐稳定，关系党和国家长治久安。一是有利于提升我国社会治理现代化水平。我国正在经历人类历史上最为波澜壮阔的城镇化进程。年末，全国城镇常住人口达到万人，占总人口比重为.6％。根据测算，我国城镇化进程可能要在％左右才会稳定下来，因此还将有2亿多农村人口进城。目前，我国多数城市同时具有城市、乡村两种形态，迫切需要发挥市域这个中观层级、权限和资源较为适当、统筹协调能力比较强的优势，起到以城带乡、以点带面、以上带下的积极作用，形成新时代、新发展阶段社会治理新格局。

第二、有利于实现城市更高质量的发展、更高水平的平安中国建设。城市是各类要素资源集聚和经济社会活动集中之地，特别是随着信息化时代到来，城市逐渐从二元空间向三元空间发展，城市地理环境和城市道路、建筑等物质组成的第一空间，人类决策与社会交往构建的第二空间，计算机和互联网虚拟空间构成的第三空间高度互动融合。城市的日益复杂化多维化放大了社会治理难度。因此，只有用先进理念、专业方法、精准举措加强和创新市域社会治理，才能实现城市更高质量的发展，加快建设更高水平的平安中国。

第三、有利于应对各种风险挑战。此次抗击新冠肺炎疫情，是对我国国家治理体系和治理能力的大考，也促使我们党和国家加快推进市域社会治理现代化。从武汉全市“封城”到湖北各市以市域作为战“疫”单位等，都需要通过抓住市域社会治理现代化这个“牛鼻子”，更大规模整合辖区力量、更大范围统筹社会资源、更大力度动员群众和社会参与、更加科学地进行应急管理与服务群众。

第四、加快推进新时代、新发展阶段市域社会治理现代化，打造具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。加快推进新时代、新发展阶段市域社会治理现代化，需要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持以人民为中心，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，以改革创新为动力，打造具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，为实现国家治理体系和治理能力现代化、实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。

二、如何推进社会治理体系和治理能力现代化？

①加强党的建设，完善党的执政方式，提高党的执政能力，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

②人大要科学立法、民主立法、依法立法，完善法律体系，（立法权）为推进我国治理体系现代化搞好法律法规安排。

③坚持和完善基层群众自治制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商等制度，推动国家治理体系制度化、规范化、科学化。

④转变政府职能，建设服务型政府，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，提升国家治理的科学性和实效性。

⑤依法保障公民权利，增强群众参与国家治理的主体意识和自觉意识，提高公民政治参与能力，推动政府与公民、社会的良性互动，形成科学有效的社会治理体系。

三、如何有效推进党建引领网格化治理？

为强化党建引领，充分发挥基层党组织核心作用，持续放大社区防控网格化管理成效，扎实推进“三位一体”城市社区网格化治理工作，充分发挥基层各监管部门职能作用，引导发动社会力量参与支持，建立派出所与社区、物业“三位一体”的网格管理体系，不断加强和改进了社会治理水平,提升了治理成效。

一、整合社会力量，健全基层监管网络

派出所配合社区（村）、居（村）民小组采取入户走访、调查摸排等多种方式，及时掌握辖区人口变动、矛盾纠纷、社会稳定等方面信息，搜集的信息通过综治信息平台及时汇总上传，确保了数据、情报信息的共享、共治。同时加强农村辖区管理工作，积极发挥治安户长作用，协助社区（村）包片民警开展治安防范基础工作、维稳信息搜集，进一步形成了社区管理联抓、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、群众工作联做、民生服务联帮的良好局面。

二、注重协调联动，强化矛盾排查化解

将家庭矛盾、邻里纠纷作为重点，细化明确了职责，派出所提前介入，有效防范矛盾纠纷激化升级。成立专项防控工作队伍，对辖区进行联合巡逻，切实掌握辖区内重点人员、重点场所的情况，将网格“基因”有效植入群防群治工作。

三、开展摸排登记，理清社会治理基数

“三位一体”网格化治理推动以来，我局结合正在开展的“一标三实”、“百万警进千万家”工作，局属个派出所均与社区、物业建立了“三角”双向联系制度。

四、为什么要推进社会治理现代化？

社区是社会的根基，社区治理是国家治理体系的基础，推动实现社区治理体系和治理能力现代化，对于实现全面深化改革目标具有重大战略意义。党的十八大明确将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。

五、基层党建如何推动社会治理现代化？

一、发挥政治的统领作用，把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面

二、发挥自治的基础作用，激发基层社会治理的内生动力

三、发挥法治的保障作用，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理

四、发挥德治的先导作用，使基层社会治理建立在较高的道德水平之上

五、发挥智治的支撑作用，以智能化建设提升基层社会治理的活力和效率

六、加强和创新什么社会治理推进适宜社会治理现代化？

加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。”这是我们党立足新时代、新发展阶段实际，着眼于实现第二个百年奋斗目标作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、加强和创新社会治理的重大战略举措。

要树立全周期管理意识，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，把党的领导的政治优势同政府的职能优势、市场主体的竞争优势、社会组织的服务优势、人民群众的主体优势结合起来，充分发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑作用，全方位提升市域社会治理效能。

七、简述推进社会治理现代化的主要方法？

1、建立共建共治共享的社会治理格局

社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。加强和创新社会治理，逐步实现社会治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化，将有力推进国家治理现代化进程。制度具有根本性和稳定性，要实现社会治理现代化必须先要实现社会治理制度化。

2、加强社会治理制度建设

要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用;压实政府社会治理责任，比如公共服务、公共管理、维护公共安全等责任;充分发挥社会力量协同作用;畅通公众参与社会治理的渠道;在全社会营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的浓厚氛围，引导广大干部群众用法治思维、法治方式解决问题。

3、加强预防和化解社会矛盾机制建设

善于运用法治、民主、协商的办法正确处理人民内部矛盾和社会矛盾，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。要弘扬新时代的枫桥经验，把自治法治德治作为根本方式，把预测预警预防作为根本任务，努力打造矛盾风险防控新模式，激发社会治理新动能，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。把以人民为中心作为根本立场，努力满足人民群众对美好生活的新需要，让人民群众成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。

4、提高社会化、法治化、智能化和专业化水平

(1)提高社会治理社会化水平。政府逐渐调整与社会的关系，从过去对社会治理事务大包大揽逐步转移职能，通过购买服务和招投标等方式将可以由市场和社会承担的事务交给企业部门和社会组织承担。充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用。

(2)提高社会治理法治化水平。社会依法治理首先要做到有法可依，必须加强社会领域的立法工作。其次，要做到有法必依，必须加强法律的实施和监督，增强司法的权威性。

(3)要保障执法的公平性，必须规范执法行为，切实维护群众的合法权益，让人民群众感受到社会的公平正义。

(4)加强全民法制教育，建设社会主义法治文化，提高全民遵纪守法的意识，树立法律面前人人平等的法治理念。

(5)领导干部要运用法治的思维和法制的手段协调关系、化解矛盾。

5、健全公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系

(1)健全公共安全体系。公共安全事件的不断发生既是我国社会转型进入新的历史阶段的反应，也考量着我们在新形势下应对公共安全危机的能力。需要在社会的各个领域从公共安全事故的预防体制建设、应急反应到安全事故的控制与善后处理，加快建立和完善公共安全体系建设，完善安全生产责任制。

(2)加快社会治安防控体系建设。当前，要以提高人民群众安全感和满意度为目标，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实提高维护公共安全能力水平，保护人民群众的人身权、财产权、人格权。

(3)加强社会心理服务体系建设。我国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，观念的冲突和利益的冲突成为转型社会的一个突出特征，这需要我们社会成员树立正确的人生观、世界观、价值观，提高心理健康水平;同时，加强社会心理服务体系建设，塑造社会成员的健康人格，促进社会和谐。

八、税收治理能力现代化包括哪些内容？

　　实现税收管理体系的现代化，即建立适应社会主义现代化建设整体要求的现代税收管理体系，具体包括：　　

1、实现税收管理体系整体的现代化。社会现代化包括税收管理的现代化。税收管理体系现代化的基本要求在于税收管理体系整体功能的现代化，与社会整体现代化及其它社会结构体系现代化相协调，满足现代社会所赋予税收管理体系的各种现代结构功能需求。　　

2、实现税收管理体系结构要素的现代化，如，管理机构、管理技术、管理人员、管理法制等主要要素的现代化。　　现代社会对税收管理体系结构功能需求的多元化决定了现代税收管理体系价值目标的多元化。作为税收行政执法过程，税收管理体系的基本价值目标在于充分保障、准确实施税收实体法律制度，即能够提供可靠的手段，来使颁布的税收法律和规章尽可能地得到完全的贯彻，从而使法定的字面上的税制与实际运行的税制之间的距离缩小到最低程度。　　不仅如此，税收管理体系所提供的税收管理程序还具有许多相对独立于税收实体价值目标之外的现代税收管理程序价值目标，包括纳税人民主参与价值、税收管理和平秩序价值、税收管理权利保障价值、税收管理公平分配正义价值、税收管理程序制衡价值等。税务机关内部，形成以共同价值观为引领，建立员工成长与组织发展进步相协调的，协调、协作、和谐、共赢的组织文化。在征纳之间，积极倡导信赖合作主义理念，建立起基于互信的，合作、配合、遵从、共赢的组织文化。　　根据现代税收管理的内在规律和国际通行做法，建立与纳税人自主评定制度(Self-Assessment System 简称SAS[i])相适应的现代税收管理格局，即，以依法治税为原则，以现代信息技术和专业化人才队伍为保障，建立以纳税人自主申报为基础，优化服务，以风险管理为导向，以税收评定为重点，以税收违法调查为震慑，规范执法，促进遵从的现代税收管理新格局。　　其基本特征主要包括:税收管理中心内容包括税收服务和税收执法，根本目标是促进税收遵从。以纳税人自主申报为基础建立现代税收服务体系。以风险管理为导向建立现代税收执法体系。以依法治税为准绳，建立法治化现代税收管理新秩序。以信息技术深化应用、专业化人才队伍建设等为重点，为促进税收遵从提供支持保障。　　税收管理体系本身成为符合现代管理科学要求的现代管理系统。根据税收管理体系的运行特点，现代管理理论的最新成果被科学地运用于税收管理体系的管理实践中，形成比较成熟的现代税收管理管理理论体系。根据市场经济条件下税源的分布特点，建立与现代征管需求相适应的、集约化和扁平化的税收管理组织机构体系。　　根据现代法治原则和现代管理原则，对征管体系中人力、物力、财力、信息等资源进行有效配置，保障税收管理体系价值目标的有效实现;建立比较完备的税收管理征收成本和纳税人税收遵从成本的测控体系。根据现代管理要求，税收管理业务流程结构、征管职能配置科学合理，体系各层面之间、各层面的不同环节之间衔接流畅、运行高效。　　法制现代化意味着，社会生活的统治形式和统治手段是法律;国家机关不仅仅适用法律，而且其本身也为法律所支配;法律是衡量国家及个人行为的标准。实现税收管理法制现代化，要求形成完整、严密、简明、和谐的现代税收实体法律体系和现代税收管理程序法律体系，税收法律解释具有严格的合法性;　　税收管理体系成为一个相对独立的税收执法体系，税收法律在税收管理体系中处于至上地位，以法定主义为内容的现代法治原则成为税收管理体系的灵魂，税收法律制度成为税收管理体系的核心机制;税收管理的程序合法性成为税收法律权威的确证机制，税收管理活动全面纳入法律设定的轨道之中，能够充分确证税收法律自身的价值，并且能够得到社会成员的高度认同;　　一切税收管理行为以法律为依据，所有税收管理执法人员在税收管理活动中向法律负责;税收管理资源的配置以有利于税收法制目标的实现为基本价值;税收管理法律既赋予税务机关以法定的行政执法权力，同时，也对税收管理行为的进行制约;税收法律既确定纳税人应当承担的纳税义务，同时也是维护纳税人合法权益的保障;同时，税收法律得到广大纳税人的普遍遵从。在税收管理程序重点解决好以下两个方面：　　1、落实纳税人自主申报制度(SAS)。在纳税人自主申报阶段，税务机关不再实施基于管户的税收执法活动，主要向纳税人提供税收服务，采集与纳税申报相关的外部涉税等。　　2、以健全完善的税收评定制度(tax assessment)[ii]为主要内容实施税源管理。在受理纳税申报之后，税务机关不再按照原来的纳税评估办法实施税源监控，而是按照规范的税收评定程序实施税源管理。税收评定制度成为税源管理的主要形式和过程，税务稽查在税源管理中发挥震慑作用。　　

3、合理分担征纳双方的举证责任。改变税务机关在税源监控过程中不适当承担举证责任分配格局。依法赋予纳税人在税收管理活动中的举证权利和责任，从法理上提升税收管理的效率，同时，从法律上规避税收执法风险。　　税收管理效率价值也是现代税收管理体系的一个重要价值目标。税收管理效率价值在三个方面得到充分体现：　　1、从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果，即税收征收所支付的资源消耗和纳税人因履行纳税义务所支付的资源消耗最小化，因履行纳税义务所支付的资源消耗最小化，或者，单位税收征收成本征收效益最大化和纳税人单位办税成本效益最大化。　　2、税收管理活动中，征纳双方以最少的时间消耗取得同样多的有效办税成果，或以同样的时间消耗取得最多的有效办税成果。　　3、税收管理体系运行的整体效能与社会整体对税收管理功能需求之间的重合度高。　　取消基于管户的税源管理方式，全面实施税源分类管理。在受理申报前，集中由办税服务部门为纳税人提供日常的税收服务，受理申报之后，税务机关根据税收风险指向对高风险纳税人实施有针对性的、动态的风险控管。破除属地税务机关、管户的管理员与纳税人之间的固定的管理被管理关系。　　按照分类管理的要求，以风险管理为导向对纳税人实施结构化分类管理，如:确立符合大企业纳税人遵从管理要求的管理方式。　　1、按照OECD提供管理方略[iii]，建立大企业公司治理和大企业税收遵从风险管理相结合的个性化税收服务工作机制;　　2、在税收评定程序上，建立团队化、专业化、高频率的遵从风险控管机制;　　3、全市国税系统的优质征管资源优先向大企业税收遵从管理团队倾斜。　　根据现代管理理念，充分发挥税收管理人员的潜能成为税收管理体系管理的主要目标;在税收管理体系内形成促进人全面发展的独特的税收管理组织文化。造就一支适应现代社会和现代税收管理要求的税收管理队伍，即税收管理人员的现代化，是税收管理体系现代化的根本。现代化的税收管理队伍应主要由接受过良好的专业教育、具有丰富的税收管理职业经验、具有良好的职业道德的人士组成，包括，资深的会计师、经济师、律师以及资深的税收行政管理专家、资深的国际税收问题专家等各种不同类型的税务专家。　　这些职业税收管理专门人士成为适应现代法治要求、市场经济要求、经济全球化要求和税收管理信息化要求的税收管理主导力量。为此，在现代税收管理体系内部形成比较完善的现代税收管理职业人员管理机制，包括:建立起适应税收管理职业特点的、比较规范的税务职业人员选拔制度;建立比较稳定的税收管理职业保障制度;建立比较严明的税收管理人员惩戒制度;形成适应现代税收管理职业特点的税收管理人员职业道德准则;建立适应现代社会要求的税收管理职业能级评价体系;建立适应税收管理人员经常性知识更新需要的教育培训机制等。　　税收管理技术、手段的现代化是税收管理体系现代化的一个重要特征。先进的数学、统计分析技术及方法、通讯、信息技术成为税收管理各领域、各主要环节的重要支撑，税收管理过程的数理化、智能化、自动化大幅提升。通过税收管理技术、手段的现代化建设，信息技术等现代科技成果被广泛地应用于税收管理领域和税收管理的各主要环节;信息化装备成为税收管理的基本手段;现代通讯网络传输的电子信息成为税收管理信息获取的主要来源和实现税源监控的主要渠道;满足日常税收管理需要的应用软件系统涵盖税收管理体系各个主要环节;税源、税基信息处于有效的监控之下，税收管理信息获取、加工处理、分析使用成为税收管理工作的主要内容;适应现代税收管理需要的其它税收管理装备、设备、工具得到有效配置和保障。　　形成以税收管理流程设计及管理技术、税收管理调查技术、税收评定技术、税务稽查技术、税收法律解释及适用技术等为主要内容现代税收管理技术体系。具体包括:以流程为导向、以纳税人为中心的税收服务工作流体系，以风险管理为导向、以税收评定为重点的税收执法工作流体系，以法定主义为导向、以依法治税为核心的税收法制工作流体系，以促进遵从为导向、以人力、技术为关键的支持保障工作流体系。　　建立情报驱动的税收遵从风险管理过程逻辑和运行方式。将情报管理作为风险管理的前置步骤，作为风险分析识别和风险应对的前提，作为税源专业化技术过程的逻辑起点。将情报采集应用贯穿于风险管理全过程。工作流驱动成为税收管理专业化分工、协作、管理的主要载体。