稽查局积案清理专项整治报告 (稽查局积案清理工作成效显著)

1. 稽查局积案清理专项整治报告

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席书（～），明代贤相，字文同，号元山，遂宁吉祥乡（今属蓬溪县）人。年中进士，历任工部尚书、左副都御史、礼部尚书等职，死后赠太傅，谥文襄。他为官颇有建树，在开垦农田、兴修水利、兴办教育、平定叛乱等方面政绩显著。力主改革，上表献新政十二事，嘉靖帝颇为赞许，诏令逐条执行，深得皇帝的器重，被“倚为重臣”。

张鹏翮（～），清代名臣，字运清，号宽宇，遂宁黑柏沟（今蓬溪县翰林村）人。从岁中进士起，为官余年，历任总督、三部（刑、户、礼）尚书等，几乎从事过清王朝从统一走向鼎盛时期内政、外交的各种重要工作。他是为官清廉、政绩卓著、胆识过人的外交家、政治家。年，他奉命随使团出使俄国，抱以“愿效张骞，以身许国”的决心，终不辱使命，使这次出使为第二年签订《中俄尼布楚条约》创造了条件。他还是治理河道的专家，提出“开海口、塞六坝”等治河主张，经过近十年努力，在黄淮水系上修建了一系列工程，使狂野不羁的黄淮和运河顺轨安澜数十年，黄淮灾区呈现出连年丰收的景象。他将治河经验写成《治河书》十卷，《中国水利史》对此列专章介绍，给予高度评价。康熙帝将其树为名臣楷模。生前康熙评价他“天下廉吏无出其右”，死后雍正帝赞誉他是“卓然一代完人”。

张问安（—），字悦祖，号亥白，祖籍蓬溪县金桥乡两河口，张鹏翮玄孙、张船山之兄。乾隆五十三年（）举人，例授教职不就，遂遍游名山胜水。后家居奉母，以图史自娱。曾主讲华阳、温江书院，多所成就。亥白与弟船山，皆一时之杰，以诗名世，号称“二难”。清诗人王学浩评亥白诗云：“读之但觉其语淡而味腴，节短而韵长，盖将韦孟之外，另辟一径，以与唐人争席也”。著有《亥白诗草》8卷，存诗余首。胡传淮选注的《张问安诗选》、编著的《清诗人张问安年谱》，对研读张问安有重要作用。

张问陶（—），字仲冶，号船山，清代名相张鹏翮玄孙。乾隆五十三年（）举人，五十五年（）三甲第名进士。五十八年（），任翰林院检讨；嘉庆五年（），任顺天乡试同考官；十年（），任江南道监察御史，巡视南城；十四年（），擢吏部郎中；十五年（），出任山东莱州知府；十七年（），称病辞官；嘉庆十九年（）三月初四，病逝于苏州，归葬蜀中故里蓬溪县金桥乡两河口。张船山一生致力于诗书画创作，著有《船山诗草》及《补遗》，共卷。张船山是清代乾嘉诗坛大家，不单是清代蜀中诗冠，也是清代第一流的诗人和著名诗学理论家，为性灵派后期的主将和代表人物。胡传淮所著《张问陶年谱》对了解张问陶的生平事迹可资借鉴。

张问彤（—），字受之，号饮杜，与张问安、问陶为从兄弟。少负隽才，工古文词，兼冥心理学。乾隆五十七年（）举乡试第一。嘉庆元年（）荐孝廉方正，补什邡教谕，日以讲学为事。晚授山西和顺县知县，山西巡抚欲留其在省垣以备顾问，以知州升用，未果，病卒。问彤精音韵学，又工诗，与问安、问陶时有唱酬，然独主少陵，故名其诗集曰《饮杜诗集》。

程孟宗《蓬溪县志•孝行•古迹》、《四川通志•节孝》、《蜀梼杌》等文献均记载：程崇，又名程崇雅，字孟宗，五代后蜀蓬溪县人，性纯孝。母老病笃，冬忽思笋，崇雅无计可得，乃往林中抱竹哭泣。须臾地裂，出笋数茎，亟待归以进。母食毕，即愈。蜀主孟昶于广政二十年()十二月旌其门，于冬笋沟筑“孝义台”以彰。

冯楫（—），字济川，号不动居士，宋代遂宁府蓬溪县人。徽宗政和八年（）进士，历官秘书省正字，蜀州教授，尚书司勋员外郎、巴州知州、利州路提点刑狱公事、剑州知州、涪州知州。绍兴八年（）任国信计议副使；绍兴九年正月，任宗正少卿权尚书礼部侍郎；绍兴十三年九月，任泸南沿边安抚使知泸州，成为宋朝的边陲大员。绍兴十九年，升为敷文阁直学士（从三品）。绍兴二十二年六月卒。撰有《时议录》《谏议录》等著作。今存《中兴永安桥记》《净严和尚塔记》《密印寺钟楼记》《大中祥符院大悲像并阁记》《南禅寺记》等文。

张令问，自号天国山人。唐末蓬溪人。博学善诗，不屑仕进，以隐居闲适为乐。尝赠杜光庭诗云：“试问朝中为宰相，何如林下作神仙？一壶美酒一炉药，饱听松风白昼眠”。可见其志趣。《全唐诗》录其诗一首。《四川通志》《四川历代文化名人辞典》载其事迹。

谢金，字子真，宋代蓬溪人。宋太宗太平兴国五年（）进士。司马池（司马光之父）知小溪县，重其人而与之订交。尝居五龙山（今天福镇五龙盘），以诗自娱。其诗平淡，有韦（应物）柳（宗元）之遗风。著有《五龙山居诗》2卷，今佚。《四川通志》《四川历代文化名人辞典》有传。

张赞（—），字邦翊，号靖翁，明代遂宁黑柏沟（今蓬溪县任隆镇黑柏沟村）人，清代名相张鹏翮系其昆孙。明景泰五年（），张赞中三甲第名进士，历官礼部主事、员外郎、郎中。因其志行深纯，明习典故，智略可任边事，遂于天顺八年（）出任云南省姚安府知府。张赞到任后安辑地方，拊循人民，躬节俭以励其俗，登诗书以施其教，威德并行，吏民服从其化，使姚安府民安耕凿，士知礼义，惠政卓著，吏民称颂。《云南通志》《姚安县志》，载其事迹。

席春（—），字仁同，号虚山，席书仲弟。明代正德十二年（）三甲第名进士。历官翰林院庶吉士、河南道监察御史、云贵巡抚、翰林院侍讲学士、礼部侍郎、吏部侍郎。诗文雄深，著有《虚山文集》。

席彖（—），字材同，号梅山，席书三弟。明正德九年（）三甲第名进士，官户科给事中。正德十四年（），武宗欲幸金陵，席彖劝阻，被贬谪为夷陵（今湖北宜昌市）判官。十五年（）秋，席书任湖广巡抚，席春出按云贵，俱相继取道还家，与席彖联床故庐。十五年（）冬，席彖赴夷陵，席书、席春送至潼南大佛寺而别，各作诗记之。世宗继位，复席彖原职，而席彖已卒，赠光禄少卿。

张庠，明代蓬溪人。正德甲戌（）年，三甲第名进士。嘉靖十年（）官至贵州兵备副使。因都匀苗民反叛，张庠上任，整饬兵马，直捣其巢，执首领，释放协从者，苗人畏服。十一年（），杨恒又倡乱，庠率兵剿破，声名大震，去任之时，士民卧辙攀留。《贵州通志》有载。

谭缵，字元孝，明代蓬溪人。正德丁丑（）年，三甲第名进士。初授行人，外升江西道监察御史，议大礼，引帝怒，杖于廷。又参劾权贵强夺民田事，几致奇祸。继而又弹劾翰林院学士、吏部尚书汪钅宏，先以揭贴呈堂，汪读之，面发红，云：“吾亦至此乎”？谭缵怒而对曰：“御史无状，据以闻，丝毫不敢隐”。闻者吐舌，暗称好一个铁面御史。嘉靖十一年（）升河南副使，抚治信阳兵备，致仕卒。著有《宝梵寺修造记》。

谭訚，明正德辛巳（）年，三甲第名进士，历官陕西副使，兵备固原，始议修边墙以御外患，因边有铁铸泉，番人数饮马于此，谭分兵驻守，番民不敢近境。边境安宁，大建边功，闻于朝，受上赏。

谭维，明嘉靖十七年（），二甲第名进士。官主簿、户部主事。人称至孝，居乡耻逢迎。谭缵、谭訚、谭维是三兄弟，他们是蓬溪历史上，继宋代赵溥、赵炳、赵球“一门父子三进士”之后，又出现的一个“一门兄弟三进士”。县人曾在学宫侧为他们建立“兄弟进士坊”，以资表彰。

王庭，明代蓬溪人。隆庆辛未（）年，三甲第名进士。性至孝，中进士后，不就铨选，回乡归养三亲。躬耕数亩，出入闾巷，布袍草鞋， 不乘车马，与樵夫野老为伍。著有《陈情乞归养表》《重修学宫记》。

杨作楫，明末蓬溪人。万历丁未（）年三甲第名进士。选翰林院庶吉士，三年后升编修。万历三十七至三十九年（—）外任山西闻喜县知县，以政绩卓异，升山西提督学政，转调任河南布政使。万历四十三年（）任江西布政使。崇祯初年，擢河南巡抚。李自成、张献忠领导的农民起义势如破竹之际，杨作楫督兵剿捕，使起义军大受挫折。崇祯末年，卸任归里，家无余资，田舍仍旧，唯存书史而已。著有《修建石鱼山书院记》《重修明月寺碑记》《重修学宫记》等诗文。

杨艹仰 ，号竹泉，明末蓬溪人。崇祯诸生，以诗名于时，《明蜀诗》载有其诗。

杨廷极，杨艹仰，之子，字青石，明崇祯九年（）举人，有诗集，今佚。《剑阁芳华集》载有其诗。

蒲拱辰，字居北。清代蓬溪县鸣凤镇大儒沟人。幼家贫，研读经史不废。顺治十四年（）举人。自甘淡泊，以教授生徒自娱。执教善诱，从学者众。杨兆龙、王许、梁再灏等名士皆出其门下。蓬溪本荒僻之地，清代振兴文教者，实自拱辰始。《四川通志》有传。

张懋诚（—），字孟一，号存庵，张鹏翮长子、张船山曾祖。性忠直，有气节。读书时即不趋奉豪贵。惟事诸大家书籍，手口诵作不辍。康熙二十六年（）中举人，出任安徽怀宁知县十年，抑豪强，处衙蠹，救穷民，爱寒士，开运河，护城池，作养斯文，文教大兴；治怀实政，民深感戴。任期内，张懋诚续修《怀宁县志》并作序，今存。他还重修大观亭，今已成为古城安庆的一大景观。康熙五十四至五十八年（—）任奉天辽阳知州，处死妖恶。特放科道，疏流民，纠保举。巡东城，称铁面御史。后升通政使司通政使，不避宰相私人，行必参奏。署工部右侍郎，一清积案，官吏肃然，有古良吏风。著有《通政诗集》一卷。

张勤望（—），字孚嘉，号后斋，又号莲洲，张懋诚子、张船山祖父。天资敏悟，约已嗜学。康熙五十二年（）以恩荫，补顺天粮马通判。后随祖父张鹏翮治黄河，实心办事，京察一等，升户部员外郎、郎中，命往江南署安徽宁国府知府。会有徽宦与民讼争坟山，案积二十余年，上官以其贤能，专委勘谳。张勤望至徽，按册清查，而界址立分，悉以地归诸民，旁观数千人赞云：“不愧天下清官张相国之孙，二十年尘案，片言决矣！”乾隆十一年（），先署山东莱州府篆，旋署登莱青道，题补登州府知府。至登州（今山东省蓬莱市），劝课农桑，奖善惩恶，作育英才，政声远播。乾隆十三年（），张勤望对登州莲洲书院重修，改名为瀛洲书院，今为山东蓬莱市城区历史名胜，遗址在蓬莱一中大门附近。其墓位于今四川省蓬溪县金桥乡翰林村，今存，素碑无饰雕。

张顾鉴（—），字镜千，号耐舫、冰亭，张勤望子、张船山之父。乾隆六年（）中顺天乡试副榜，得教习，考满，分发河南，署遂平知县。后补安阳知县，除奸剔弊，积习一空，蔡以台修撰赞美云：“西门豹、梁彦光之风，其复见于今日乎？”乾隆十七年（），调任嵩县知县，兴建伊川书院。二十二年（），丁父忧。服除，改补山东馆陶县知县，兼署冠县知县，承办郯子花园行宫。升湖北均州知州，调任荆门知州，还署黄州通判，升汉阳同知，再升云南省开化府知府。以荆门州失出案，被议离任。工诗善书，著有《撷芳集》《晓窗集》《近花集》行世。卒葬蓬溪县金桥乡翰林村。

杨兆龙，清代蓬溪县赤城镇葫芦坝人。康熙十一年（）解元，授涪州学正。为官廉洁持正，不为毁誉所动。出王士祯门下，其诗颇为王士祯赞赏，著有《杨兆龙诗集》行世。《四川通志》《四川历代文化名人辞典》有传。

奚继徽（—），字慎典，号琴轩，清代蓬溪县人。少家贫，洁身自强，出则勤耕，入则勤读。乾隆三十五年（）举人，授直隶曲周县令。为官十余年，除积弊，轻徭役，明决善断，惠民为先。去官日，士民绘“攀辕图”以送。年七十八卒于家。著有《琴轩诗草》《鹤鸣草堂文集》行世。

蒲心豫，字则立，号有亭。清代蓬溪人，乾隆甲子（）年四川乡试解元；乙丑（）年，三甲第名进士。幼聪颖绝人，凡书史之文，过目则能背诵。中进士后，出任山东观城县知县。二十一至二十四年（—），任湖南麻阳县知县，廉洁自守，所至卓有循声。任满归里，囊无余钱，行李萧然，人皆叹仰。著有《归林诗集》行世。

王旭龄，字东升，号书山。清代蓬溪人，乾隆甲子年（）举人，辛末（）年，三甲第名进士。乾隆十七至二十年（—），任湖北房县知县。二十五至二十七年（—），任郧阳县知县。有惠政，廉洁自持，卒于官，贫不能治丧事，士民感其德，集资抚榇归里，闻者皆叹其有清德。

蒲文甲，字震东，清代蓬溪县人，嘉庆戊午（）年举人，辛酉（）年，三甲第名进士，授内阁中书，历充方略馆协修、大清实录馆分校、文渊阁检阅官、稽察六部事务，后为军机处行走，俱能称职。性倜傥不羁，工诗，凡所阅历之事，必以诗记之。时云、贵、川三省白莲教起义，蒲文甲深感时局动乱，政局不稳，遂离任而归，不久病逝，年仅岁，世人尤感可惜。著有《清平诗集》。

奚大壮（—），字安止，号雨谷。清代蓬溪县人，清嘉庆戊午年（）举人，乙丑（）年，二甲第名进士。丙寅（）年授湖北应城县知县，卓有政声，尤以拿获天主教匪徒，名震湖广，被皇上垂询接见。己巳（）年亲往云南办铜，所历山川风物，民习社风，皆行于诗。第二年回应城县时，“从前父老攀留处，又见儿童竹马迎”。甲戌（）年应城遇奇旱，县境大饥，流民塞道，迁徙他方。奚大壮亲奏，请缓征税，上悯其为事诚，百姓苦，准于减免。次年，再遇饥荒，倡议官绅、胥吏出俸赈济灾民，州境内流民安养，各图生计，得以民情稳定。二十二年（）升兴国州知州，四充湖北、云南乡试同考官，所拔多知名人士，民仰之如神。道光元年（）春得其父家书，言身染重病，奚大壮即请终养，离任回籍。后应聘掌教成都墨池书院。道光九年（）病逝，年岁。奚大壮为清代蜀中诗人，著作有《雨谷诗集》《雨谷文集》《应城县志》《纪行草》《办铜管见》《重修常乐寺记》等。清《国朝全蜀诗钞》录其诗首。

杜思柔，字容谷，更名宇昕，清嘉庆二十四年（）举人，官温江、昭化教谕，擢河南封邱县知县。有《试院煎茶》等诗留于后世。

陈鸿翥，字羽仪，号逵亭，清代蓬溪县隆盛场（今大英县隆盛镇）人。嘉庆年间庠生，历任什邡、夹江、珙县教谕。振德行于庠序，资单寒以膏火。晚致仕归，喜印《文昌孝经图注》以赠人。工书，遗迹今有存。有什邡《游慧剑寺》等诗留存后世。

陈鼐，字南村。清代蓬溪诗人。曾任江西峡江知县，历官德化、瑞金、兴国、星子、新城、石城、都昌及义宁知州。工诗书，为官清正。著有《出塞吟》《南村诗集》等，清代顾也樵《诗缘正编》录有其诗。

钟瑞廷（—），字微垣，号梅花瘦人，清代蓬溪石板滩场（今大英县象山镇）人。咸丰九年（）举人，授中书科中书。由于时局动荡，遂决意不求仕进，著书自娱。曾主讲蓬莱、蓬山、象山、经义书院。著有《龙溪诗草》2卷。

杨树之，名希淦，字树之，号荷溪，清代蓬溪荷叶溪（今荷叶乡）人。道光甲午（）年举人，官四川仁寿县教谕、浙江石堰场盐大使。著有《味鸥山房诗集》4卷。

庞际超（—），字希元，清代蓬溪县赤城镇水磨嘴村人。清咸丰二年（）恩贡，喜为诗，著有《绿秀山房诗草》。

胥仁禧，号春生，清代蓬溪赤城镇周家店村胥家湾人，道光八年（）举人，官九姓土司训导、巴县教谕。有《寄庞际超四首》等诗留于后世。

王衮，字补之，清代蓬溪布衣诗人，誉为蓬溪“诗人之杰”，终身贫困，常绝食，不食嗟来之食，性高洁。著有《匏庵志异》2卷、《抱牍山房诗集》2卷。

张秉谦，号虚船，清代蓬溪县河边场（今大英县河边镇）人，同治六年（）岁贡生，著有《孽海慈航》《南宋忠义录》等。主讲蓬山书院，多所成就。及卒，四川按察使牛树梅为之作传，刻入《闻善录》中。

钟永定，号止安，清代蓬溪县石板滩（今大英县象山镇）人，钟瑞廷第三子。同治十二年（）拔贡。曾任江苏按察使李鸿裔（中江人）幕僚，后回川主讲中江、三台、蓬溪诸书院，任广安州训导，皆精心育才。年八十八岁卒于家。著有《龙溪诗草后集》4卷、《龙溪骈文》1卷。

何兆熊（—），字云帆，清末蓬溪县旌忠乡人。同治十三年（）三甲第名进士，历官礼部主事、总理各国衙门章京、掌印郎中、海关道道尹。端品立行，办事练达。光绪三十二年（）卒于任上，归葬蓬溪县旌忠乡。有诗《永圣祠题壁》等留存于世。

何中权，号秋坪，清代蓬溪增生。性聪敏，博通书史，长于词章之学。大竹江国霖，以探花及第，过县境，与江莘野先生叙宗族，盘桓有日，提倡词章之学。何中权从学于江氏，尤得奥秘。所著诗赋，俱足传诵。

杨应祥，清代蓬溪人。光绪七年（）岁贡生。著有《倚竹窗诗草》4卷。《巴蜀古诗选解》录有其诗。

梁仲舒（—），字虚谷，清代蓬溪县高坪镇樟树坡村人。光绪十四年（）举人，后任蓬溪县劝学所视学，调任资阳训导、南川县教谕。光绪三十四年（）卒于官，年六十四。著有《樨香馆诗草》《英灵集》。

庞仲瑶（— ？），名琼科，蓬溪县赤城镇禹城村大头沟人。清末秀才，民国时私塾教师。善诗、工书画。

曾世礼（—），字修五，蓬溪县石板滩（今大英县象山镇）人。工诗善文，光绪三十二年（）优贡，与射洪李雨生、邬建侯并称“涪江三名士”。曾任湖南湘乡知县。参加编辑有《蓬溪续志》《蓬溪近志》，著有《容园诗存》等。

廖嶷，字云泉，蓬溪县新胜乡人，善诗文，工书画，山水师王石谷，后拜清末著名书画僧竹禅为师，笔力雄浑，画虎尤为所长。民国二十五（），客成都，与李瑞峰、傅双无、岩沛友善。性嗜酒，郊行辄醉而归。年2月，新都宝光寺方丈贯一和尚题廖嶷山水画云：“远望烟云锁翠峦，虎溪笑意对谁谈？渔翁指顾云何渡，一篙春水过江南”。今新都宝光寺尚存其书画。

胡祖虞（—），字俊之，蓬溪县康家渡（今红江镇）人。早年留学日本，回国后任梁山中学教员。民国初年，袁世凯欲称帝，他写下了感时绝句：“闲来无事数鸣豚，冬日围炉懒出门。休怪先生无远志，满天风雨近黄昏”。可见其对国事的感伤。

李凡丞（—），名先干，四川蓬溪县新胜乡人。年考入上海新华艺术大学学习国画，工花卉、翎毛，尤善绘鹰鹞，人称“李鹞子”。年后，先后在隆昌、遂宁、南充、蓬溪等地任中学国文和国画教员。建国后，选为蓬溪县各界人民代表大会代表。

段虚谷（—），四川蓬溪赤城镇人。年考入上海新华艺术大学。毕业后，执教于四川美专、蓬溪中学。年，调至西南师范学院，专攻山水画，人称“段山水”。其诗也富有雅趣。

席征庸（—），蓬溪县上东乡人。民国时期供职于国立编译馆，主编小学语文教材。抗日战争初期，著有《太行烈士》《抗战送粮歌》《死守宝山城》等诗文。建国后，任国家出版总署（今人民文学出版社）编辑。

2. 稽查局积案清理专项整治报告模板

清理税务稽查积案是税务工作中的重要环节，以下是清理税务稽查积案工作总结的步骤和要点：1. 制定清理计划：首先要制定清理计划，明确清理的范围、目标和时间节点，合理安排清理工作的进程。

2. 初步筛选积案：初步筛选积案，将长期未结案的、处理不当的、涉及重要税种的案件等列为重点清理对象。

3. 调查核实：对于筛选出的积案，要进行详细的调查核实，梳理案件的基本情况、问题点和处理进展情况等，为下一步的处理工作提供依据。

4. 处理积案：根据调查核实结果，制定具体处理方案，包括补缴税款、处罚违法行为、启动诉讼程序等。

5. 宣传督导：在清理积案的过程中，要加强宣传和督导工作，让纳税人了解税务工作的进展情况，提高纳税人的合规意识和配合度。

6. 形成经验总结：清理税务稽查积案是一项长期性的工作，要及时总结经验，形成有效的工作方法和制度，为今后的税务工作提供有益的借鉴和参考。

3. 稽查局积案清理自查报告

东汉益州秀才司马貌，资性聪明，才华横溢，但因家贫，无钱贿赂权贵，终未能登第。一日，他借酒浇愁，写成《怨词》一篇说： “我若作阎罗， 世事皆更正。”此事惊动阴府，阎罗命鬼卒立即捉拿司马貌，由于太白金星的劝谏，阎罗决定给司马貌六个时辰，审理积案。他行使职权，将至今三百五十余年未曾断结的四桩“天地疑难事情”，一一断得公正、明白，阎王和众人心诚悦服。

小说故事来源于民间传说。现存最早的记载是《五代史平话·梁史平话》，不过写得极为简略。至元代《三国志平话》的头回，即是它的刍形。作品通过司马貌冥界断狱的细致描写，宣扬了“生生死死宿因缘”的果报思想，但其基本倾向是对“世间屈事万万千”的社会现实的强烈不满。它借司马貌之口，责问阎君： “你阎罗王自不公正，反怪他人谤毁，是何道理?”尤其是描写司马貌和阎罗当面交锋的大段对话，更似利箭匕首，直刺统治者的要害： “似此颠倒贤愚，要你阎君何用?” “阴间岂无冤鬼?你敢取从前案卷，与我一一稽查吗?”如此义正辞严，是何等的大胆和勇敢。

4. 稽查积案清理工作总结

（一）认真贯彻执行国家的有关法律、法规、规章以及上级主管部门的指示、决定。依照有关法律、法规、规章，对全市各级公路、高速公路出入口实施运政稽查；

（二）根据上级部门对运政工作的要求，编制全市运政稽查工作计划，加强对运政稽查工作的业务指导。做好交通运政稽查的情况调研，及时总结和积极推广运政稽查先进经验；

（三）组织宣传运政稽查的法律、法规、规章，经常开展法制教育。参与有关的行政复议和应诉；

（四）负责全市的交通运政稽查，纠正相关的违章行为，开展综合整治、专项整治和联合稽查等活动，向上级交通主管部门和上级业务指导部门提出工作建议和意见；

（五）负责全市交通运政稽查的统计、汇总、上报；

（六）负责对有关人民来信、投诉举报案件的调查、处理、整理归档工作；

（七）完成上级领导、机关交办的其他各项工作任务。

5. 稽查局积案清理专项整治报告怎么写

一、两宋的法律思想

宋代以科举取士，重文轻武，遂摆脱了前代门阀、武臣的羁绊，朝政议论呈现出前所未有的活跃局面。从而导致了政治、思想上较为自由的风气，这种风气也影响到法律思想方面。

有宋一代，应当说是懂法的皇帝最多的一个朝代和讲究法律的一个朝代。这或许也是两宋以一个积贫积弱的王朝何以维持三百多年之久的原因之一。从整个两宋的法制变化来看，其法律思想大致可分为三个时期：北宋初至仁宗朝末年；神宗熙丰变法以后到北宋末年；南渡后至宋亡于元。

二、宋代法律内容的主要发展变化

（一）行政法律规范

两宋的行政体制正处在由唐向元、明、清过渡这一历史时期，使得有宋一代行政律法十分庞杂。历朝均对行政律法有所编纂，如至今尚可见到的《吏部七司法》残卷及《景定吏部条例》等，但终宋之世却没有一部象《唐六典》或明清《会典》那样的集一代行政法之大全者。

两宋的行政律法仍以职官为纲目编制，故对官吏的铨选、考课、奖惩仍为其主要内容。此外对文书管理的规定趋于完备，在中央由中书省、门下省和枢密院分掌。行政与司法进一步结合，行政处分与刑罚相辅而行。尤其是随封建商品经济，发展有关手工业、商业方面行政律法日渐增多。

（二）．两宋行政律法的特点

（1）皇帝君权的集中与臣僚事权的分割

如前所述，宋代历朝皇帝为使高度的中央集权不致旁落，采取了一系列分割臣僚事权的措施，在职官设置上形成了独具特色的“官与职殊”，“名与实分”的“官”、“职”、“差遣”制度[]。上至宰辅重臣，下到州、县长官均受到来自不同机构的牵制，如相权的一分为三，监司巡检制，通判的设置等。皇帝不再担心某个大臣的判逆，因为每个人都权限不大，且彼此都是和应当是皇帝的“耳目之司”。

（2）“异论相搅”的用人原则

在各级官府设置上，有几个平行机构，彼此各管一摊，又互不隶属而直统于皇帝，这是体制上的分权结果。但皇帝尤感不足，在具体的官吏任用上，尤其是对朝臣的重用上，遵循“异论相搅”的用人原则，即参用政见不同者，使彼此“各不敢为非”，显例如神宗朝的王安石与司马光。其次是“不任官而任吏”，官与吏相比，前者权势大易自作主张，而后者权势小只能谨守成法。自徽宗时始，便诏令地方州县长官详理刑狱，不得假手胥吏。这些特点，使皇帝能够“一纸下郡县，如身使臂，如臂使指，无有留难，而天下之势一矣”

（三）刑事法律规范

1．刑事政策

两宋刑事政策在《唐律疏议》基础上多有损益，主要变化有以下几点：

（1）维护地主对佃农的特权

随着均田制向租佃制的转化，地主和佃客便成为两宋社会的两大对立阶级。朝廷通过刑事立法公开维护地主对佃客的特权。哲宗元祐年间规定：“佃客犯主，加凡人一等；主犯之，杖以下勿论，徒以上减凡人一等。……因殴致死者，不刺面，配邻州，情重者奏裁”[]。光宗绍熙元年（公元年）还严禁佃客控告地主。如果佃客犯主，“虽直不佑”。这种刑事政策，助长了地主对佃客的压迫，到南宋末年将佃客“计其口数立契，或典或卖”，“主户生杀，视佃户不若草芥”[]。南宋钟相曾指出：“法分贵贱贫富，非善法也”，把起义的矛头直接对准朝廷不公正的法制。

（2）限制适用“请”、“减”、“当”、“赎”法

封建法制“辟贵施贱”的传统，在两宋特殊情况下，不仅起不到强化其统治基础的作用，反而使“不肖自恃”，形成朝廷潜在的威胁。因此，两宋除个别皇帝治下以外，大都对犯赃私罪的官吏适用“真刑”。例如，哲宗绍圣年间规定：“重禄人受乞财物，虽有官印，并不用请、减、当、赎法”。《庆元条法事类》亦规定：“诸私铸钱者，不以荫论，命官不在议、请、减之例”。 朝廷对一般百姓犯罪，也限制适用赎刑。太宗淳化四年（公元年）曾诏：除妇女犯杖以下，非故为，可赎铜以外，其余不得以赎论处。从整个宋代来看“赎法惟及轻刑而已”。

（3）增加附加刑、扩大奏请敕裁的范围以减少死刑的适用

随着编敕的增加，死刑条款也随之剧增。仅仁宗天圣三年（公元年）就断大辟人。断死刑数比唐代增加几十或上百倍。尖锐的阶级矛盾不容许朝廷大规模使用极刑。于是朝廷采取两种办法加以调节以控制死刑：

一是扩大“奏请敕裁”的范围，即对于某些可判可不判处死刑的人犯通过刑部，报中书奏请皇帝裁夺，裁夺结果实际上大都不判处死刑；

二是增加附加刑以贷死刑，例如乾道十年（公元年）皇甫谨受赂及侵盗官物入己至死，孝宗不判他死刑，但判处了追毁出身以来文字、除名、勒停、脊杖三十、刺面、籍设、配牢城等七种刑罚，除配牢城为主刑以外，其余六种均为附加刑。

（4）肆行“恩宥”

由于犯罪日多，“刑用滋章”，统治者不能不通过“恩宥”之制来加以缓解。宋代恩宥之制主要有大赦、曲赦、德音三种，又统称为贷雪。《宋史?刑法志》载：“凡大赦及天下，释杂犯死罪以下，甚则常赦所不原罪皆除之。凡曲赦，惟一路或一州、或别京、或畿内。凡德音，则死及流罪降等，余罪释之，间亦释流罪，所被广狭无常”。

此外，还有录囚降释之制，如：“天子岁自录京师系囚，畿内则遣使。往往杂犯死罪以下，第降等，杖笞释之，或徒罪亦得释，若并及诸路，则命监司录焉”[]。

两宋时期赦降之频“于古未有”。徽宗在位二十五年，而大赦二十六，曲赦十四，德音三十七。南宋光宗绍熙年间竟致岁至四赦。朝廷原本想以此来“荡涤瑕秽”，“使人洒心自新”，以“感召和气”。但行之过频，“有罪者宽之未必自新，被害者抑之未必无怨。不能自新，将复为恶；不能无怨，将悔为善”。结果是“刑政紊而恩益滥矣”。

（四）．宋代刑罚制度的变化

（1）折杖法

《宋史·刑法志》说：“太祖受禅，始定折杖之制”。建隆四年颁行“折杖法”，意在笼络人心，改变五代以来刑罚严苛的弊端。新的“折杖法”规定：除死刑外，其他笞、杖、徒、流四刑均折换成臀杖和脊杖。具体的折换办法是：笞杖刑一律折换成臀杖，依原刑等分别杖七下至杖二十下，杖后释放。徒刑折换成脊杖，依原刑等分别杖十三下至二十下，杖后释放。流刑折换成脊杖，依原刑等分别杖十七下至二十下，杖后就地配役一年。其中加役流则脊杖二十，就地配役三年。折杖法使“流罪得免远徙，徒罪得免役年，笞杖得减决数”。

折杖法对缓和社会矛盾曾有一定作用。但对反逆、强盗等重罪不予适用。具体执行当中也存在流弊，《宋史?刑法志》就曾说：良民偶有过犯，致伤肢体，为终身之辱，而愚顽之徒，虽一时创痛，而终无愧耻。

（2）配役

配役刑渊源于隋唐的流配刑。推行折杖法之后，原有的流刑实际上便称为配役。为补死刑与折杖后的配役刑刑差太大，有轻重失平之弊，朝廷遂增加配役刑的种类和一些附加刑，使配役刑成为一种非常复杂的刑名。

配役刑在两宋多为刺配，刺是刺字，即古代黥刑的复活；配指流刑的配役。刺配是对罪行严重的流刑罪犯的处罚。刺配缘于后晋天福年间的刺面之法。宋初刺配并非常行之法，《宋刑统》也无此规定。太祖时偶一用之，意在补推行折杖法后，死刑与配役刑之间刑差太大的弊病。但仁宗以后，刺配的诏敕日多，刺配之刑滥用，渐成常制。

配役刑两宋使用最多，南宋时被判此刑者一度竟多达十余万人。配役刑虽然改变了推行折杖法后轻重失平的状况，但也带来不少难以解决的问题。如崇宁年间，蔡京建议仿《周官》推行“圜土”法，将应配人犯禁锢在“圜土”内。但由于经费或管理上的困难而旋行旋罢。

刺配对后世刑罚制度影响极坏，是刑罚制度上的一种倒退，在宋代和后世都曾颇遭非议。

（3）凌迟

作为死刑的一种，凌迟始于五代时的西辽。是一种碎而割之，使被刑者极端痛苦，慢慢致人死亡的一种酷刑。史书说受刑者往往“身具白骨，而口眼之具尤动，四肢分落，而呻痛之声未息”。仁宗时使用凌迟刑，神宗熙宁以后成为常刑。至南宋，在《庆元条法事类》中，正式作为法定死刑的一种。

（4）管置

管置，指将犯人安置到一定地区进行改造的刑罚方法。可能创于北宋中期，类似于当今的管制刑，主要适用于被除名、勒停（勒令停职）的官吏。管置刑分为：“羁管”（羁系而管束之）；“编管”（“迭送他所，量力役作时限，无得髡钳”）；“编置”（或称“安置”、“居住”，轻于编管，谓编籍而安置之）等。各刑又有地理远近（或为本州，或为邻州，或为远州）之分和年限多少之别。

（三）民事经济法律规范

1．所有权——所有权的发生，添附、相邻关系，质权

两宋时期随着商品经济的发展，“义利并重”的思想逐渐取代了“贵义贱利”的思想，民事法律关系与法律制度也发生了相应的变化。宋初统治者注重对所有权加以保护，并规定：“垦田即为永业”，“满五年，田主无自陈者，给佃者为永业”。太祖开宝二年（公元年），进一步规定印契（红契）制度及税契制度，即用官府加盖红印的契据确认土地所有权，以收取契约税的形式保护土地交易的合法性。

有宋一代，因不抑兼并政策和两宋之际的战乱，引起所有权的频繁变更。当时是“人户交易田土，投买契书，及争讼界至，无日无之。”[]这就使宋王朝不得不对所有权的立法作较前代更多的规定，以稳定经济秩序，维持社会安定。宋初就曾诏令：“垦田即为永业”。“满五年，田主无自陈者，给佃者为永业”。[]并于宋太祖开宝二年()设立印契(红契)制度。以后又完备了税契制度。以法律确认和保护私人所有权。人说宋代“官中条令，惟交易(指田产交易)一事最为详备” []。这当不是夸大之词。

两宋所有权已划分为动产所有权（宋称物主权）与不动产所有权（宋称业主权）。《宋刑统》对动产如宿藏物（埋藏物）、阑遗物（遗失物）、漂流物、无主物、生产蕃息等所有权都作了明确规定。同时对不动产（田宅）所有权的转移，包括租佃、典、押等形式，都规定要书面立契并取得官府承认，即所谓：“皆得本司文牒，然后听之”。否则，发生纠纷，法律不予保护。

从当时官府对所有权取得的具体规定中，可以推知：动产所有权之取得，以占有或掌握为必要，不动产所有权的取得只以管业收租为条件。

（1）动产所有权——宋时称物主权——的取得分述如下：

一是埋藏物的发现——宋时称宿藏物。《宋刑统?杂律》卷二十七“地内得宿藏物门”载：“诸于他人地内得宿藏物，隐而不送者，计合还主之分坐脏论”。又：“其借得官田宅者，以见(现)住见佃人为主。若作人及耕犁人得者，合与佃住之主中分。其私田宅，各有本主，借者不施功力，而作人得者，合与本主中分；借得之人既非本主，又不施功力，不合得分。”

值的一提的是：“若得古器，形制异而不送官者，罪亦如之。”这也许可算作是古代的文物保护法吧。

二是遗失物的取得——《宋刑统?杂律》称阑遗物，其卷二十七“地内得宿藏物门”载：“诸得阑遗物，满五日不送官者，各以亡失罪论”。对遗失物的处理，规定得颇为详尽：

“诸得阑遗物，皆送随近县，在市得者，送市司，其金吾各在两京巡察得者，送金吾卫。所得之物……其经三十日无主识认者，收掌仍录物色，目榜村坊门经，一周年无人认者，没官”。

此外，对遗失家畜的处理亦颇为详尽，恕不一一例举。

三是漂流物之处理——《宋刑统?杂律》承唐杂令，其卷二十七“地内得宿藏物门”载：“诸公私竹木，为暴水漂失，有能接得者，并积于岸上，明立标榜，于随近官司申谍。有主识认者，江河五分赏二分，余主五分赏一分。限三十日，无主认者，入所得人”。

四是无主物的占有——《宋刑统?贼盗律》卷二十“贸易官物门”载：“诸山野之物，已加功力，刈伐积聚，而辄取者各以盗论。”“疏议曰：山野之物，谓草木药石之类，有人已加功力，或刈伐或积聚”。由此来看，先占而取得无主物，是法律所容许的。

五是生产蕃息之归属——《宋刑统?名例》卷四“赃物没官及征还官主并勿征门”载： “生产蕃息，本据应产之类而有蕃息，若是典生出举，而得利润皆用后人之功，本无财主之力，即非孳生之物，不同蕃息之限，所得利物，合入后人。其有展转而得，知情者，蕃息物并还前主，不知情者，亦入后人。”可见，至宋，已对自然和法定孳息加以区别了。

（2）不动产所有权——宋称业主权——的转移略

不动产在宋称为业，其所有权称为业主权，种类主要有租佃权，典权、押权等。不动产所有权的标的物主要是田宅及其它“定着物”。

对不动产所有权的转移，必须书面立契，且得到官府承认，始得成交。《宋刑统?杂律》卷二十六“受寄财物辄费用（公私债负）门”载：“质举及卖田宅……皆得本司文牒，然后听之”。

为了杜绝争讼，宋代还专门编绘了有关地界图册，对每一处田地标明四至及主人姓名。如有田地争讼，作为赁断质证。史载这种地界图册：登记其坐落、地目、地积等则，形状、四址、权利人姓名等。

值得注意的是，至宋已有所有权接份共有的记载。宋人刘克庄在其《后村先生大全集》中有卖田骨的记载。所谓田骨即“一地两主，系将土地分为两层、称上层为田皮(面)，下层则谓之田骨(底根)。”而所有权的共同有则表现在始于唐宋的祭田、族产及墓田上。只是每人的份额是不明确的。

至于不动产的典权、押权至宋也已十分发达，在有关债的一节中将述及。

（3）添附和相邻关系

其时的法律规定中多有与《拿破仑法典》相近的内容。有关添附的问题，《宋会要辑稿?食货五十五之三》载：“景德三年()二月诏：赁官屋者，如自备添修……徒居者，并听拆随。”“即委监官相度，如不亏官，亦听。”又：“今年，如元(原)典地载木，年满收赎之时，两家商量。要，即交还价值；不要，取便斫伐，业主不得占各。”[]又：“如内有种植林木……估价与所卖田土一处依法召人承买。木价钱给还原载人户。若系见佃人承买，即止纳买地价线。从之。”

综上所述，同今日民法中处理添附物的方法，原则上基本相同。

有关相邻关系的问题，《宋会要辑稿·食货五之二十八》载：“地原从官地上出入者，买者不得阻碍。宅舍亦开。且新旧间架丈尺阔狭，城市乡村等紧慢去处，并量度适中，估价务要公当，不致亏损公私。”又：“居住原有出入行路，在见出卖地者，特与存留。”

2．典卖与时效

（1）典卖。宋代典卖又称“活卖”，即通过让渡物的使用权收取部分利益而保留回赎权的一种交易方式。因典卖田宅者多为贫困之人，他们过期无力回赎时，就使得有钱人以低廉的代价获得田宅的所有权，而使自己蒙受损失。《名公书判清明集?户婚门?取赎》卷九“典主迁延入务”一案颇有代表性。该书载：“在法：‘诸典卖田产，年限已满，业主于务限前取赎，而典主故作迁延占据者，杖一百’。赵端本合照条勘断，且以其年老，封案。兼赵端伪写税领，欺罔官司，其奸狡为尤甚。今不欲并加之罪，且将两项批领当厅毁抹，勒令日下交钱、退业。”

（2）消灭时效及时效的中止。在宋代的民事法律规范中，对时效问题，已有较详细的规定。有关取得时效的规定，在所有权取得一节中可见，此处主要就有关丧失时效的内容列述如下：

宋太祖建隆三年()，敕曰：“如是典当限外，经三十年后并无文契，及虽执文契，难辩真虚者，不在论理收赎之限，见佃主一任典卖”。

后又于《宋刑统·户婚律》卷十三“典卖指当论竞物业门”中，引用唐长庆二年八月十五日敕文对收赎期限加以修改：“经二十年以上不论，即不在论理之限”。又《宋会要辑稿?食货一之二十三》载：“如十五年外，不令收赎，今详年限稍远，欲乞限十年内许……限满不赎。从之”。又《名公书判清明集?户婚门?争业下》卷五“侄与出继叔争业”条载：“分财产，满三年而诉不平；又遗嘱满十年而诉者，不得受理”。

从上述材料中，还可以看出，随商品经济的发展，民事流转的加快，时效期限日益缩短这一民法发展的特点，在宋代已有明显的体现。

尤其值得注意的是，至迟至宋，已有了类似今天民法关于时效中止的规定。《宋刑统?户婚律》卷十三“典卖指当论竞物业门”载：“有故，留滞在外者，即与出除在外之年。”

且规定：“如出限，许逐人陈诉其经由，官司曲意阻难及迁延时日者，并重寘典宪”。[]可见，当时官府对时效问题是较重视的。

3．债法与契约关系的发展

宋代对债的发生、履行或不履行、债的消灭、债的担保均有具体的法律规定。《庆元条法事类》中还有对抵押权和留置权的规定。宋代流行的契约主要有买卖契约、租赁契约、借贷契约等[]。其中有关土地的租赁称佃，租佃制是当时法律调整的最重要的债务关系之一。宋初就明定租佃双方应以契约规定租佃关系，佃农被官府登入户籍，称为“编户齐民”。仁宗时曾诏令：佃户起移有一定自由，“不取主人凭由”。但随着土地兼并的加剧，至南宋，佃户对地主的人身依附关系又有所强化。法律对负债出逃者严加稽查，以维护债权人的利益。

（1）债的发生

两宋因契约所生之债占大多数，当然还有其它形式引发的债权，《宋刑统》与《庆元条法事类》在买卖契约的法律规定上，强调双方的“合意”性，对强行签约违背当事人意愿的，要“重寘典宪”。同时维护家长的财产支配权。即“应典卖物业，或指名质举，须是家主尊长对钱主或钱主亲信人，当面署押契贴。或妇女难于面对者，须隔帘亲闻商量，方可成产交易。”

（2）买卖契约。宋代买卖契约分为绝卖和活卖与赊卖三种。绝卖为一般买卖。宋代“活卖” 又称典卖，即通过让渡物的使用权收取部分利益而保留回赎权的一种交易方式。因典卖田宅者多为贫困之人，他们过期无力回赎时，就使得有钱人以低廉的代价获得田宅的所有权，而使自己蒙受损失。赊卖是采取类似商业信用或预付方式，而后收取出卖物的价值。这些重要的交易活动，都须订立书面契约，取得官府承认，才能视为合法有效。

（3）租赁与租佃契约。宋时对房宅的租赁称为“租”、“赁”或“僦”。对人畜车马的租赁称为庸、雇。以房屋租赁为例，宋朝法律规定很详细。即所谓“假每人户赁房，免五日为修移之限，以第六日起掠（收房租），并分舍屋间椽、地段、钱数，分月掠、日掠数，立限送纳。”

两宋租佃土地活动十分普遍。地主与佃农签订租佃土地契约中，必须明定纳租与纳税的条款，或按收成比例收租（分成租），或实行定额租。地主同时要向国家缴纳田赋。若佃农过期不交地租，地主可于每年十月初一到正月三十日向官府投诉，由官府代为索取。

（4）借贷契约。宋代法律因袭唐制，对借与贷作了区分。借指使用借贷，而贷则指消费借贷。当时把不付息的使用借贷称为负债，把付息的消费借贷称为出举。并规定：“（出举者）不得还利为本”，不得超过规定实行高利贷盘剥，以防激化社会矛盾。

3．婚姻法规

宋承唐律,规定：“男年十五，女年十三以上，并听婚嫁。”违犯成婚年龄的，不准婚嫁。宋律禁止五服以内亲属结婚，但对姑舅两姨兄弟姐妹结婚并不禁止。另外，《宋刑统》还规定：“诸州县官人在任之日，不得共部下百姓交婚，违者虽会赦仍离之。其州上佐以上及县令，于所统属官亦同。其定婚在前，任官居后，及三辅内官门阀相当情愿者，并不在禁限。”

在离婚方面，仍实行唐制“七出”与“三不去”制度，但也有少许变通。例如《宋刑统》规定：夫外出三年不归，六年不通问，准妻改嫁或离婚。但是“妻擅走者徒三年，因而改嫁者流三千里，妾各减一等。”如果夫亡，妻“不守志”者，宋《户令》规定：“若改适（嫁），其见在部曲、奴婢、田宅不得费用”。严格维护家族财产不得转移的固有传统。

4．继承法规

两宋法律在继承关系上，有较大的灵活性。除沿袭以往遗产兄弟均分制外，允许在室女，享受部分继承财产权。同时承认遗腹子与亲生子享有同样的继承权。至南宋又规定了绝户财产继承的办法。绝户指家无男子承继。绝户立继承人有两种方式，凡“夫亡而妻在”，立继从妻，称“立继”。凡“夫妻俱亡”，立继从其尊长亲属，称为“命继”。继子与绝户之女均享有继承权，但只有在室女的（未嫁女），在室女享有四分之三的财产继承权，继子享有四分之一的财产继承权。只有出嫁女的（已婚女），出嫁女享有三分之一的财产继承权，继子享有三分之一，另外的三分之一收为官府所有。

5．禁榷律法

宋代财政匮乏，禁榷是其获取财政收入的重要方法之一。宋代禁榷（专卖）范围有所扩大，除传统的盐、酒、茶外，矾、铁、煤等均列为禁榷物种。在禁榷律法中，以盐法、茶法、酒法最为重要和完备。盐法是有关盐的煮制、买卖和贩运方面的法律。在中央有三司中的盐铁使，在地方有各产盐地和商埠所设场务专理盐的专卖。其时分为盐的官运、官销和商运、商销两种方式。盐法规定：犯私盐一两，笞四十。但因官盐价高，私贩是禁而不绝。酒法是有关酒的酿制、征税和专卖等方面的律令。宋代称酒的专卖为“榷酤”。酿酒的酒曲由官府垄断，禁民间私造，违犯者重至处死。官府严格控制酒的制售且税课繁重。后人评价“历代榷酤，未有如宋之甚者”。

（二）诉讼审判制度的特点

1．宋代皇帝多亲自断案。徽宗时更常以御笔手诏断罪，“变乱旧章”。凡对“御笔断罪”执行不力者，多以“大不恭”论处。此类判决多不依法，更不许诉冤。

2．重视证据和现场勘验。为重口供定有“翻异别勘”制度。因犯人翻供，所关情节重大，一般换法官审理，称“别推”；若换司法机关审理，则叫“别移”。官府设有专门的勘验官并制有详细的勘验格式，南宋时还颁布了《检验格目》，重视对犯罪现场的勘验和取证。客观上推动了其时法医学的发展。著名的《洗冤集录》等法医学著作的出现，与此有直接关系。

3．宋代对民事诉讼定有明确的时效规定，称“务限法”。对刑事案件，也依案件性质情节的轻重大小，定有不同的审结期限。对防止积案，发挥司法职能有积极作用。

（三）审判监督制度的特点

宋代除了审判机构间上下、左右监督外，还设立了较完备的审判监督制度。在中央扩大御史台司法职能，太宗时曾设御史台推勘官，分赴地方审理大案。在地方，提刑司监督州县司法，这成为后世巡按制度的渊源。此外，还专门规定有平反冤案及错判案件的“理雪制度”与“推勘院”