税务部门学宪法贯彻落实(税收行政法制) (税务宪法宣传简报)

编辑：rootadmin

1. 税收行政法制

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一、公平原则　　税收公平原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应确保公平，遵循公平原则。公平是税收的基本原则。　　

二、效率原则　　税收效率原则，就是政府征税，包括税制的建立、税收政策的运用和整个税收管理，都是应讲求效率，遵循效率原则。税收不仅应是公平的，而且应是有效率的。这里的效率，通常有两层含义：一是行政效率，也就是征税过程本身的效率，它要求税收在征收和缴纳过程中耗费成本最小；二是经济效率，就是征税应利于促进经济效率的提高，或者，至少对经济效率的不利影响最小。　　

三、适度原则　　税收适度原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应兼顾需要与可能，做到取之有度。这里，“需要”是指财政的需要，“可能”则是指税收负担的可能，即经济的承受能力。遵循适度原则，要求税收负担适中，税收收入既能满足正常的财政支出需要，又能与经济发展保持协调和同步，并在此基础上，使宏观税收负担尽量从轻。　　

四、法治原则　　税收的法治原则，就是政府征税，包括税制的建立、税收政策的运用和整个税收管理，应以法律为依据，以法治税。法治原则的内容包括两个方面：税收的程序规范原则和征收内容明确原则。前者要求税收程序——包括税收的立法程序、执法程序和司法程序——法定；后者要求征税内容法定。税收的法治原则，是与税收法学中的“税收法律主义”相一致的。

2. 税收法制管理

　大体分为居民管辖权、公民管辖权和地域管辖权。

　　实质上，前两者是基于属人原则所确立的税收管辖权，后者是基于属地原则所确立的税收管辖权。故税收管辖权亦可归纳为居民（公民）管辖权和地域管辖权。

　　税收管辖权是指主权国家根据其法律所拥有和行使的征税权力。是国际法公认的国家基本权利。除维也纳外交关系公约()和《维也纳领事关系公约》()对外国使、领馆官员的税收管辖权规定有限制的条款以外，主权国家有权按照各自政治、经济和社会制度，选择最适合本国权益的原则确定和行使其税收管辖权，规定纳税人、课税对象及应征税额，外国无权干涉。

3. 依法行政是税收工作的生命线

根据《税收征管法》第八十六条规定违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。　　根据上述规定，纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果偷税行为发生五年后被发现，不再给予行政处罚。

4. 税收依法行政

税收征纳双方的权利和义务：《税收征管法》规定：

1.纳税人的权利主要有：税务知情权、要求保密权、申请减免税权、申请退税权、陈述申辩权、税收救济权、控告检举权、请求回避权、取得完税凭证权、拒绝检查权、申请延期申报权、申请延期缴纳税款权等；纳税人的义务主要有：依法办理税务登记、依法设置账簿、正确核算并保管账簿和有关资料、按规定开具使用取得发票、按期进行纳税申报、按时缴纳或解缴税款，自觉接受税务检查等。

2.税务机关的权利主要有：税收管理权、税款征收权、税务检查权、税务行政处罚权等；税务机关的义务主要有：依法征税、依法减免税、纳税服务、保守秘密、依法回避、依法进行税务检查等。

5. 税收行政司法制度

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第三十七条规定：“调查中，若发现违纪党员同时又触犯刑律，应适时将案件材料移送有关司法机关处理。”《中华人民共和国行政监察法》第四十四条规定：“监察机关在办理监察事项中，发现所调查的事项不属于监察机关职责范围内的，应当移送有处理权的单位处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。

”《监察机关调查处理政纪案件办法》第四十三条第（六）项规定“认为需要由其他机关给予处理的，移送有关机关处理”。移送案件是纪检监察机关根据有关法律法规规定，按照职能分工的原则，将已经立案审查、处理，认为还需要由其他行政机关进行行政处罚、司法机关追究刑事责任或应由其他主管机关作出处理的案件，移送有管辖权和处理权的机关处理。

一般包括以下情况：（1)纪检监察机关在办理案件中，发现审查的事项涉及自己管辖的对象，应当移送有处理权的机关处理。（2)纪检监察机关在办理案件中，发现审查的事项虽然涉及自己管辖的对象，但是根据法律、法规的规定，应当由其他机关处理而不是由纪检监察机关处理的，应当移送有处理权的机关处理。

（3)纪检监察机关在办理案件中，发现所审查的事项应当由纪检监察机关处理，同时又须由其他有关机关处理的，纪检监察机关可在处理完毕后，再移送有关机关处理。如被审查人违反治安管理规定的案件，纪检监察机关在依照党内法规和行政法律、法规给予相应的纪律处分后，涉及诸如罚款、没收违法所得等行政处罚就要由公安机关处理。

（4)纪检监察机关在办理案件中，发现被审查人涉嫌犯罪的，应当适时移交司法机关处理。